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助推科技創新的人大新動

時間:2021-04-13 10:22:58來源:中國人大網

導讀:今年全國兩會上,科技創新的重要性被提到新高度。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神,全國和地方人大在助力科技創新方面舉措不斷,亮點多多。在全國層面,2021年,全國人大常委會將修改科學技術進步法;在地方層面,地方各級人大圍繞助推科技創新緊鑼密鼓開展立法、執法檢查等工作,為推動高質量發展做貢獻。  

創新驅動發展,科技引領未來。今年全國兩會上,科技創新的重要性被提到新高度。習近平總書記在青海代表團參加審議時強調:“走高質量發展之路,就要堅持以人民為中心的發展思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展?!闭ぷ鲌蟾婧?021年全國人代會通過的“十四五”規劃綱要都明確提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。  

深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神,全國和地方人大在助力科技創新方面舉措不斷,亮點多多。在全國層面,2021年,全國人大常委會將修改科學技術進步法;在地方層面,地方各級人大圍繞助推科技創新緊鑼密鼓開展立法、執法檢查、專題調研等各項工作,為推動高質量發展做貢獻。  

2021年的重點立法工作包括修改科學技術進步法  

“習近平總書記多次強調,具有自主知識產權的核心技術是企業的‘命門’所在。政府工作報告和‘十四五’發展規劃又對做好科技創新工作進行了重點部署,并明確提出‘制定實施基礎研究十年行動方案’。充分說明了科技創新的重要性、必要性和精準性?!比珖舜蟠砝钕嫫皆?021年全國人代會期間作審議發言時說。  

李湘平的一番話道出了與會代表的共同心聲?!笆奈濉遍_局,全方位推動高質量發展的號角已經吹響。圍繞如何在補齊科技創新短板、提升科技創新能力上下功夫,讓第一動力源更強勁,代表們展開熱議,并為科學技術進步法修改建言獻策,呼吁為實現科技自立自強提供堅實法治保障。  

科學技術進步法是我國科技領域的基本法。2019年3月26日,中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在科學技術進步法修改工作座談會上強調,修改科技進步法是貫徹黨中央加快實施創新驅動發展戰略的重要舉措,是十三屆全國人大常委會立法規劃的重要項目。  

代表們指出,修改科技進步法,要充分體現創新是引領發展的第一動力要求,推動體制機制創新,促進科技與經濟社會融合發展。要立足中國國情,瞄準世界科技發展前沿,加快建設科技強國。要調動和保護科技人員的積極性、主動性和創造性,最大限度釋放科技創新的潛力和活力。  

全國人大常委會法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明在2020年12月21日舉行的法工委發言人例行記者會上透露,2021年度立法工作計劃已經十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過。為推動高質量發展,圍繞創新驅動發展,保障全面深化改革和對外開放,2021年預安排的重點立法工作包括修改科學技術進步法、反壟斷法等。  

全國人大教科文衛委主任委員李學勇向《中國人大》記者介紹,2021年,在科技方面,立足科技強國建設,提升科技創新能力,強化科技戰略支撐地位,將抓緊提出科學技術進步法修改草案,加快推進科技創新重點領域立法研究,積極開展新興領域的前瞻性研究,加強促進科技成果轉化法、科學技術普及法和專利法等法律實施情況的監督。  

多地加快大數據條例立法進程?為推動高質量發展提供新動能  

與2021年全國兩會對科技創新的重視程度相呼應,地方人大紛紛圍繞助推科技創新開展立法、監督工作,比如,浙江、安徽、福建等地加快數字經濟和大數據發展相關條例的立法進程。  

發展數字經濟是搶占未來發展機遇、推動高質量發展的重要戰略。數字經濟是浙江的“一號工程”,數字化改革是新發展階段浙江全面深化改革的總抓手。2020年12月,浙江率全國之先,出臺全國首部促進數字經濟發展的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》。條例一經審議通過,便引起社會廣泛關注。浙江先行開展數字經濟立法的創新實踐,為國家和兄弟省份加強數字經濟等新興領域立法提供了經驗借鑒。  

2021年2月26日,浙江省人大常委會召開《浙江省數字經濟促進條例》宣傳貫徹視頻會議。浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出,要抓好法規的貫徹實施,努力使法規的制度優勢轉化為治理效能和發展勝勢。  

“2021年立法計劃編制結合‘十四五’規劃對立法的需求,旨在打造有浙江辨識度的創制性、標志性立法,更好發揮地方立法的引領和推動作用?!闭憬∪舜蟪N瘯üの敝魅魏螘悦鹘榻B,2021年浙江加強重點領域、新興領域立法,做到立法與改革決策相銜接。  

比如,在2020年通過《浙江省數字經濟促進條例》后,2021年浙江省人大常委會還將制定《浙江省公共數據條例》。這是為落實浙江省加強數字立法的要求,深化政府數字化轉型,推動公共數據的資源整合和開放共享,以法治助力數字浙江建設。  

與浙江省同樣聚焦大數據立法的還有安徽省和福建省。3月26日下午,安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《安徽省大數據發展條例》,該條例將于5月1日起實施。該《條例》著眼于大數據的特征及其對經濟發展、社會治理、行政管理、人民生活等方面產生的影響,從數據資源的歸集整合、開發應用、安全管理和促進大數據發展的相關措施等方面進行規范。對于數據盜用、泄露等問題,《條例》明確要求實行大數據安全責任制。值得關注的是,《條例》明確安徽省將構建江淮大數據中心平臺,推動數字基礎設施互聯互通、工業互聯網共建共用、大數據協同應用,共建高質量數字長三角。  

3月9日至11日,福建省人大常委會副主任吳洪芹帶隊赴廈門開展大數據發展工作調研,征求《福建省大數據發展促進條例(草案)》修改的建議,并開展《中華人民共和國科學技術進步法》《福建省科學技術進步條例》執法檢查。  

3月19日,國新辦舉行第四屆數字中國建設峰會新聞發布會。福建省副省長郭寧寧介紹,2019年成為六個國家數字經濟創新發展試驗區之一后,福建省認真研究制定試驗區建設實施方案,加快推進數字基建、數字產業、數字貿易、數字消費等方面,努力為數字中國建設和發展貢獻更多福建經驗、福建方案。未來,福建省將加大力度推進數字經濟發展,重點采取“六個一批”舉措,其中就包括“探索一批數字創新機制,加快福建省大數據條例的立法進程,不斷優化數字經濟環境,為福建全方位推動高質量發展超越提供新動能”。  

多地聚焦科技創新啟動相關立法修法?為科技創新提供法治保障  

除了加快數字經濟和大數據發展相關條例的立法進程,地方人大比如重慶市、安徽省合肥市等還紛紛聚焦科技創新,啟動相關立法修法工作,為科技創新提供法治保障。  

2021年2月4日至5日,重慶市人大常委會副主任沈金強帶隊開展《重慶市科技創新促進條例》修訂的立法調研工作。  

為制定一部符合國家戰略、重慶實際的高質量科技創新基本法,調研組形成一份問題清單,梳理出涵蓋企業創新能力、科研機構功能定位、高校創新能力、創新人才激勵制度、創新平臺發展水平、科技金融對科技創新的保障作用等12個方面問題。  

調研中,調研組聽取企業在科技創新過程中的相關意見和建議,并圍繞問題清單征求意見和建議。同時,征集企業在科技創新中的政策痛點、難點和對激發研發人員科技創新活力等方面的具體政策建議。  

西部(重慶)科學城作為重慶市科創中心的核心承載區,既對條例修訂的核心架構有著重要的導向作用,也是條例促進科技創新的重要著力點,同時從條文結構層面也關系著條例中對應專章的起草。  

因此,調研組赴重慶高新區,與高新區管委會及相關二級管理機構,重慶西永綜合保稅區管委會,部分創新平臺、開放平臺座談,圍繞科學城作為科創中心核心承載區的定位,聽取關于立法和政策制定方面的建議。  

沈金強表示,要形成科技創新的高地,就要有人才、資金、技術等各方面資源,就重慶而言,要匯聚科技創新資源,通過條例的修訂,形成制度保障。要激發創新動力,破除科技創新工作中的障礙,獎勵創新成果。同時,要結合重慶實際,通過立法,從制度層面解決目前面臨的實際問題,補足短板。  

3月16日,合肥市人大常委會主任汪衛東率隊開展科技創新條例立法調研,就科技創新條例草案征求意見建議。據了解,今年,合肥市人大常委會將制定《合肥市科技創新條例》,開展科學技術普及條例立法調研,開展《中華人民共和國專利法》《安徽省專利條例》執法檢查,圍繞科技成果轉化情況等開展監督調研,助力合肥擦亮創新標識。  

綜觀地方人大助推科技創新的新動向和新舉措,除了加快大數據發展、科技創新等方面立法修法工作,以高質量立法引領推動地方創新發展,還包括開展執法檢查、專項審議等工作,多措并舉助力科技創新。通過創新人大工作,有效助力科技創新快速發展。比如,2021年,浙江省人大常委會將緊扣經濟高質量發展,采取全省統一部署、上下配合的方式,開展推進落實“十四五”規劃科技創新發展部署、加快建設高水平創新型省份的專項審議。同時,還將組織《浙江省數字經濟促進條例》執法調研,審議省政府執法情況報告,推動數字化改革撬動各領域改革發展。(文/《中國人大》全媒體記者 王萍 


來源:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/2524852a1a3d47ea8df57b14505b2448.shtml

責任編輯:朱苗 常暢

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