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遏制平臺壟斷亂象,立法將如何破局

時間:2021-04-09 10:49:35來源:中國人大網

一場平臺經濟反壟斷大幕已經開啟。  

從去年12月11日召開的中央政治局會議提出明確要求,到中央經濟工作會議將其作為今年重點工作進行部署,再到今年以來,相關部門密集出臺多個配套規范,反壟斷執法機構頻頻“亮劍”,接連開出頂格罰單……“反壟斷”成為2021年互聯網經濟絕對的“高頻詞”。  

如何對互聯網巨頭的壟斷行為施以有效規制?如何把握好支持創新發展和維護競爭秩序之間的平衡?如何從立法層面作出積極回應?全國兩會之后,對平臺反壟斷的關注熱度仍然持續升溫,許多代表和業內專家指出,無論是國內大循環還是國際國內雙循環,都離不開統一開放、競爭有序的市場體系,期待包括加快修訂反壟斷法等在內的多項重要舉措能夠盡快落地,讓更多市場主體共享數字經濟發展紅利,有效激發全社會創新創造活力,構筑經濟社會發展新優勢和新動能。  

平臺寡頭壟斷趨勢日益顯現  

今年的政府工作報告指出:“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境?!逼渲小耙婪ā焙汀耙幏丁眱蓚€關鍵詞,道出了平臺企業健康長遠發展的根本前提。  

近年來,我國數字經濟迅猛蓬勃發展,新業態、新模式層出不窮。數據顯示,2019年數字經濟增加值規模超過35萬億元,數字經濟占GDP比重超過36%,我國躍居全球第二大數字經濟體。不僅如此,數字經濟還滿足了人民群眾美好生活的需要,尤其是疫情期間,互聯網平臺“一站式”服務為消費者提供了極大便利。  

然而,隨著平臺經濟迅速崛起,不正當競爭、行業壟斷隱患也愈發凸顯。  

去年9月,全國人大常委會開展了反不正當競爭法執法檢查,并于年末聽取審議了相關報告,該報告就專門點名平臺“二選一”數據殺熟等問題,指出互聯網平臺市場集中度越來越高,有的平臺利用優勢地位和商家對其的依賴性,采取不正當手段強迫中小商家進行“二選一”,如果商家在多平臺銷售,平臺會對商家進行懲處或下線,導致部分商家壓減產能、裁減員工。還有一些外賣平臺向商家收取更高比例的傭金,導致商家無法承受經營壓力離場,或是降低產品質量,最終損害到消費者利益。  

不僅如此,同領域平臺層出不窮的并購活動同樣值得高度關注。國務院反壟斷委員會專家咨詢組前成員、深圳大學特聘教授王曉曄提到,近年來數字企業有很多并購活動,比如2016年滴滴和Uber的并購,還有像阿里、騰訊這些年都并購了很多企業,這些企業有的可能沒有達到申報標準,有的可能是因為VIE構架(即協議控制),很多完全沒有得到反壟斷法的監管,應引起執法部門的關注。全國人大代表張兆安也強調,應防范通過并購導致市場過度集中,抬高進入壁壘,抑制創新,建議反壟斷執法機構依法加強審查互聯網領域的經營者集中。  

“平臺壟斷行為所造成的社會危害性十分巨大?!蓖鯐詴戏治龇Q,壟斷一方面破壞了國內互聯網公平競爭的市場秩序,侵犯了其他平臺和平臺內經營者的合法權益以及經營自由,阻礙平臺上的中小企業發展;另一方面損害了行業生態健康發展,大企業依靠“弱肉強食”實現“贏者通吃”,導致大企業失去了創新的動力,小企業失去了創新的機會?!叭绻患皶r制止,將直接影響我國電子商務乃至整個互聯網產業的國際競爭力?!?nbsp; 

因此,從國家戰略全局加快對互聯網平臺壟斷問題的治理,為中國互聯網經濟的持續健康發展營造公平環境,成為當務之急。  

平臺迎來反壟斷強監管時代  

從去年年底開始,中央層面不斷釋放出加強平臺反壟斷監管的強大信號。  

12月11日,中共中央政治局召開會議,定調2021年經濟工作,其中提到強化反壟斷和防止資本無序擴張。  

此后不到一周,中央經濟工作會議的召開也強調了這一重要工作,并對平臺企業依法規范發展作出明確部署,正式開啟平臺經濟新一輪反壟斷大幕。  

今年以來,平臺經濟強監管信號持續釋放。中共中央辦公廳、國務院辦公廳年初印發《建設高標準市場體系行動方案》,首次以中央文件明確要求“加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制”。  

最近,相關部門圍繞平臺經濟監管密集出臺系列配套政策。  

2月7日,國務院反壟斷委員會制定發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》),通過科學的規制框架強化威懾壟斷行為,引導平臺合法合規經營。3月15日,市場監管總局制定出臺《網絡交易監督管理辦法》,提出嚴禁平臺強制“二選一”等強制舉措,還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等新型不正當競爭行為進行了明確規制。  

在執法層面,相關監管機構頻頻“亮劍”。僅3月份一個月,市場監管總局就數次出手——3月3日,對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會等五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰,共計650萬元;3月12日,依法對互聯網領域十起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定,涉及騰訊、百度等在內的12家企業分別被處以50萬元的頂格罰單。3月中旬,又對提升直播帶貨平臺產品質量開展行政指導。  

司法層面,反壟斷訴訟也迎來重大突破。在《指南》正式印發的同一天,北京知識產權法院正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案,該案也成為《指南》征求意見稿公布以來,國內首例發生在互聯網平臺之間的反壟斷訴訟。  

多地也迅速行動,加強反壟斷執法。近期,23個?。▍^、市)市場監管部門參與反壟斷座談會;北京成立市場監管綜合執法總隊,廣東成立粵港澳大灣區競爭政策委員會,浙江推出平臺經濟數字化監管系統。  

業內普遍認為,不斷加碼的政策舉措和執法行動,彰顯中央推進平臺經濟領域反壟斷的決心和力度,一個平臺經濟的強監管時代已經到來?!胺e極回應社會強烈關切,不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號?!比珖舜蟠韽埞ぴ诖髸陂g接受采訪時說。  

全國人大代表吳列進認為,中央各部門密集部署規范平臺經濟行為,表明對于互聯網平臺壟斷行為高度關注和重視,也說明,不論是從目前我國平臺經濟發展和監管現狀來看,還是從全球大的監管環境與趨勢來看,加強平臺經濟領域的反壟斷監管勢在必行。  

圍繞反壟斷法完善制度體系  

值得關注的是,堅決落實黨中央關于強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署,素有經濟小憲法之稱的反壟斷法已經駛入修法“加速道”。  

今年的全國人大常委會工作報告顯示,根據立法工作計劃,圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新,將修改反壟斷法、公司法、企業破產法等,表明施行十多年的反壟斷法即將迎來首次修改。  

網絡平臺反壟斷無疑將是此次修法的重要內容之一。去年1月2日國家市場監管總局就反壟斷法修訂草案公開征求意見,其重點是首次增加了互聯網領域反壟斷條款。  

“我國互聯網經濟走在了全球前列,但對其中涉嫌壟斷行為的監管卻未能跟上,亟需升級更新相關法律制度?!痹跇I內看來,加強對平臺經濟反壟斷規制,及時增補數字競爭規則,將會對數字市場的公平競爭秩序和良好創新環境起到有效保護的作用,鼓勵與促進科技創新。但是如何全盤周全考量,制定出科學合理的法律規則,考驗著立法智慧。  

今年大會期間,全國人大代表楊松提交了關于修改反壟斷法的議案。她認為,法律應當增加規定明確,“數字經濟領域經營者不得利用技術手段、平臺規則、數據和算法等方式實施壟斷行為?!蓖瑫r在總則部分明確禁止協同行為,為后面的規制算法共謀、數據濫用、平臺二選一、大數據殺熟等行為起到統領作用。  

為規制互聯網巨頭的壟斷行為,全國人大代表朱列玉提出,應以加大違法成本為導向,完善反壟斷法的法律責任制度,嚴懲互聯網巨頭壟斷行為。他解釋稱,從目前處罰的實踐來看,我國反壟斷體系以行政執法為主要方式,同時,依據現行法律,行政機關履行反壟斷職責只能從行政執法的角度,不能作為原告提起反壟斷訴訟。由于壟斷企業往往是“明星”企業,對一個地區社會經濟發展有強大促進作用,基于利益考量,一些地方的行政機關可能難以在處理壟斷案件時保持公平、公正??紤]到反壟斷中的公共利益,朱列玉建議法律授權檢察機關對利用市場壟斷地位侵害消費者權益的行為提起公益訴訟,從而更好地保障消費者權益。  

“原告維權成本高、訴訟周期較長,勝訴率低是反壟斷民事訴訟普遍面臨的問題?!蓖鯐詴媳硎?,從反壟斷法實施至今,我國反壟斷民事訴訟案件數量不斷攀升,但與其他類型的案件相比,數量仍然非常稀少,原告越來越缺乏起訴濫用市場支配地位的經營者壟斷的動力。她建議反壟斷法修改時借鑒國外一些國家的做法,引入集團訴訟或者公益訴訟,增強公民發起和參與反壟斷民事訴訟的積極性,維護廣大消費者的合法權益和社會公共利益。  

“互聯網平臺監管一定要有法可依?!比珖舜蟠砀哜曊J為,這就要求在法律的立改方面多投入,形成立法“組合拳”,比如,對現有知識產權制度、數據安全、個人信息保護等方面完善法律法規,劃分數字化資源的政府監管、公共管理、企業管理和個人管理的邊界;定義個人數據、企業數據、公共數據和國家數據的歸屬權益等。同時,高鈺表示,互聯網平臺監管一定要更積極主動,根據新生事物不斷創新監管?!巴ㄟ^這些舉措的有效實施,以期實現一個充分競爭的互聯網產業發展環境?!保ā吨袊舜蟆啡襟w記者 張維煒)


來源:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/f785c2689d784e14890961b5f6a1c60b.shtml


責任編輯:朱苗 常暢

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